中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 全球农业绿色转型还有相当大的政策空间 2025年11月19日 06:11 来源：日内瓦日报 梁通日报记者 近日，经济合作与发展组织发布《2025年农业政策监测与评估》报告指出，全球农业支持政策规模处于较高水平，大部分支持政策存在扭曲，与绿色转型需求不匹配，还有很大改进空间。报告指出，2022年至2024年，各国农业积极支持政策规模平均每年为8420亿美元。其中，市场价格支持、产量补贴、可变投入无限补贴等政策令人高度不安。UTS占据主导地位，占各类支持政策支出规模的近66%。相比之下，促进农业绿色转型的支持政策明显薄弱，技术创新支持政策仅占工业产值的2.4%；知识与创新体系支撑仅占工业产值的0.5%，在新兴经济体甚至不足0.3%。报告指出，当前的农业支持政策大多不符合环境条件，也不符合贝尔登转型的需要。据统计，只有17%的支持政策有合规要求，只有5%的环保条件真正“超过监管要求”。当前，农业生产领域已形成恶性循环机制。在这种机制下，扭曲性补贴促进更高的产出，更高的产出鼓励更多的投入，而更多的投入又造成更多的污染。报告称，发达国家目前采用广泛的市场价格支持、基于产出的补贴以及对化肥、能源和灌溉等可变投入的无限补贴。上述政策鼓励生产强度增加，导致温室气体排放、水污染、土地退化、生物多样性丧失等环境压力加大。市场价格支持政策通过关税、最低限价、进口限制等措施提高国内价格。高价格使农民更有动力耕种更多土地，增加种植土地的利用强度，导致栖息地破坏和生物多样性下降。鉴于畜牧业在发达国家补贴结构中占比较高，价格保护进一步提高了生产强度，动物数量的增加导致更多的甲烷和氮气排放。报告指出，投入补贴属于直接造成污染的政策类型。补贴通过降低化肥价格来鼓励提高化肥施用率。氮、磷随径流进入地表水和地下水，造成土壤和水污染，破坏生物多样性。电价补贴等灌溉能源补贴将导致地下水过度开采和温室气体排放增加；基于产出的补贴是最扭曲的政策，它增加了生产强度并强化了高排放、高压的生产体系​​。在现行农业支持政策体系下，绿色技术投入不足，导致旧模式锁定效应，加剧了环境压力。发达国家的预算普遍偏向于补贴生产而不是鼓励创新，这使得精密制造变得更加困难。信息化、精准动物交配、低排放设备和其他绿色技术扩散缓慢且采用不足。报告指出，随着可持续性成为贸易政策的重要组成部分，各国越来越多地对农产品设定环境要求，但这些措施目前缺乏协调。复杂多样的可持续发展标准增加了合规成本，给国家和小型制造商带来负担。缺乏统一有效的减排或改善环境的激励措施，不仅会导致供应链的碎片化，还可能在全球范围内产生交互效应，即绿色标准严格的国家减少生产，产品销售向环境标准低的国家转移，最终导致全球环境压力加剧。报告还指出，尽管与环境相关的贸易措施迅速增长，方法和程序上缺乏协调将加剧贸易壁垒并降低环境政策的总体影响。标准可能过高且不一致，导致符合标准的供应链不足。农民提前去除产品或增加投入以满足合规性，从而间接增加农业碳足迹、水足迹和废物，迫使整体环境影响恶化。 （日内瓦经济日报记者 梁彤） （编辑：胡锋）